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西部大开发与振兴东北中部崛起互为机会

由国家信息中心、国家发改委地区经济司主办的“中国欧盟地区政策交流会”在北京钓鱼台大酒店举行。

在此次会议期间,国务院西部地区开发办公室综合规划组组长杜平司长,就西部开发和业界人士所关心的问题,接受了本报记者的采访。

杜平此前担任国家计委国土地区所所长,是最早提出制定西部大开发战略的人士之一,被誉为“西部开发第一人”。杜平认为,实际上西部大开发和振兴东北、中部崛起互为发展机会。

西部开发体现区域协调

《21世纪》:实施西部大开发对于中国的国家区域发展战略及其政策体系有什么意义?

杜平:尽管实施西部大开发战略只有五年多,但是对于建立新时期的中国国家区域发展战略及政策体系已经作出重大贡献。现在全面总结还早了一点,但是有几点是有必要提到的。

一,西部大开发战略的提出体现了一种“协调性”观念,这对于调整我国制定区域发展战略以及区域战略格局的指导思想来说,具有重要的理论意义和实践意义。

过去,我们确定区域战略时主要是考虑均衡还是非均衡,是效率多一点还是公平多一点,是以中央为主还是以地方为主。那么现在我们主要考虑的是统筹协调,强调以人为本,促进全面协调可持续发展,这个涵义就要丰富多了,更加符合区域经济发展本来的客观规律,更加符合发展市场经济的规律。

说协调的概念更加丰富和符合逻辑,就是在于只有坚持区域协调发展的区域发展战略才能让不同的区域都能发挥独特优势,各得其所,相互取长补短,在不断扩大的分工协作活动中促进共同富裕。

二,实施西部大开发战略更加强调的是一个“互动性”。

一个方面是要求西部大开发与中部、东部发展实行区域互动,要求加强东西合作和协调发展。再一个方面是要求中央与地方实现互动。作为支持经济发展落后地区的发展战略,中央政府必须要发挥重要作用和支持发展的责任、义务,特别是在提供公平的发展机会方面给予重点支持。

但是,西部各地区要充分发挥其能动性、主动性,不能依然想着“等靠要”等老一套。

还一个方面是特别要求实现政府与市场的互动互补。应该是政府做的事情就要毫不吝啬地大力去做,而且要做得更好更加有效。但是,关键还要靠市场在资源配置中发挥基础性作用,在这个方面,目前西部地区还需要做大量工作和努力。

三是,开始表现出“创新性”,实施西部大开发对检验中国政府调控地区经济的能力或水平作出了贡献。比如,我国在加强和改善宏观调控时,如何在区域政策做到不一刀切,做到分类指导,做到区别对待,西部大开发就是一个很好的实验基地。有保有压只是四个字,但是真正贯彻落实起来不是一件容易的事情。但是,实施西部大开发毕竟也多多少少创造了一些经验。