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中西部的机会与改革

诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨预言:中国的城市化和以美国为首的新技术革命将成为影响人类21世纪的两件大事。各种对未来中国经济增长的预测表明:城市化是下一轮发展的引擎。
首先,在上一轮的经济增长过程中,我们是以低价征用土地、低价供应土地保证了中国快速的工业化。然后再靠政府低价征用土地、独家供应土地,加上商业性用地招拍挂的制度,解决了快速城市化过程中对资本需求不足的问题。其次,双轨并行的城市化,即政府主导的城市化与农民自动自发的城市化,前一个城市化解决了整个GDP和城市体系建设的问题,后一个城市化解决了两亿多人进城居住、就业和生活的问题。政府主导的城市化导致土地的城市化快于人口城市化,农民自动自发的城市化造成人口资源环境矛盾加剧、违法违规的建设严重、土地的价值实现不充分和利用不集约、社会问题凸显并呈加剧的态势。
但在上一轮的增长中,农业现代化是滞后的,农业对城镇化、工业化的支持作用在削弱,农业劳动力的进步缓慢,大量优质耕地流失。
中西部地区下一轮发展应该是以加速工业化为主来补上一轮工业化发展的课,同时加速城镇化、实现“三化”协调推进。我觉得这是下一步整个中西部发展的基本战略。
中西部地区下一轮发展会面临四个挑战:一是依托内需的工业化到底如何推进,没有经验可寻。二是土地在工业化、城镇化的进程中如何扮演角色。三是如何做到高速工业化、城镇化前提下,农业也要现代化。四是如何面对劳动力成本优势的下降。
要正确认识农业在工业化、城镇化进程过半后的基础地位和作用。其一,未来的农业要保证主粮的基本安全。其二,要保证农业的多功能性,实现人和自然的和谐,实现生产、生活、生态的三平衡。要认真总结成都城乡统筹试验经验:第一是靠改革来推动发展;第二是真正实现了城乡共同繁荣;第三是解决了在城乡发展过程中部门之间的扯皮,实现了部门联动整体推动改革进程;第四是进行基础性的制度建设来保证城市化、工业化健康可持续的顺利推进。
我认为,要以改革推进工业化、城镇化与农业现代化。一是加快土地制度的改革来推进工业化、城镇化的健康可持续发展。重点要解决工业化、城市化进程中城乡两种土地同地、同价、同权的问题;二要稳定和完善农村的基本经营制度来促进农业现代化;三是完善土地产权保护;四是解决农民在城市落地的问题。