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政府如何引导民间资本参与西部大开发

国务院西部开发工作会议上,温家宝总理强调,中国政府继续推进西部大开发的战略不会动摇,国家对西部大开发的支持力度不会减弱。如果民间资本和外资不能大规模跟进的话,西部大开发的长远目标将很难实现。如何有效引导民间资本流向西部,已成为推进西部开发战略的关键问题之一。从当前的实际情况来看,我们应当采取以下对策引导民间资本参与西部大开发。

一、鼓励民间资本参与西部大开发
将民营企业在西部地区投资的资本利润率提高到接近发达地区或者全国的平均水平,通过这种利益驱动,吸引民间资本到西部去“淘金”。就可以吸引巨额的民间资本参与西部地区的经济开发,这种办法既有利于通过市场机制合理配置社会资源,也有利于减轻中央财政的压力。

二、通过税收杠杆引导民间资本参与西部大开发
西部大开发战略提出之后,政府应将税收优惠政策的重点转移到西部,让投资于西部的民间资本和外资享受比沿海更优惠的政策。
才有足够的吸引力引导民间资本到西部投资,经济学家厉以宁认为,东部个人所得要征所得税;为调动人才流动积极性,西部是否可以考虑把这个税给免掉?当然,对于向西部投资的民间资本的优惠政策也不能搞“一刀切”,以便把民间投资引导到国家产业政策和西部大开发战略优先支持的产业和项目中去。

三、加快西部地区金融体制改革为民间资本参与西部大开发创造良好的投融资条件
西部地区的金融市场大大落后于东部沿海地区,为了给民间资本参与西部大开发创造良好的投融资条件,在实施西部大开发战略的过程中。必须加快金融体制改革,在这方面应着重推进以下几方面的工作:第一,在保持国家宏观金融调控能力的条件下,允许民间资本投资经营某些金融业务,允许组建民间资本合作制金融机构,缓解西部地区民营企业融资难的矛盾。第二,由政府牵头并广泛募集社会闲散资金,设立“西部开发基金”,以便通过资本市场筹集西部开发所需要的巨额建设资金。

四、创造吸引民间资本到西部地区投资的软环境
第一,解放思想,转变观念。西部地区经济之所以长期落后,除了历史原因和资源禀赋方面的因素之外,一个很重要的原因就是思想观念的陈旧落后。因此,此次西部大开发必须营造一个有利于企业生产经营的社会环境和市场环境,以及能够吸引民间投资者的盈利机会。这就要求西部地区的干部开拓创新、效益至上、可持续发展、以人为本等观念。在开发手段上,由过去单纯依靠有形资本投入,转变为既靠有形资本投入又靠无形资本投入。
第二,加快西部地区市场化改革的进程,为民间资本参与西部大开发提供良好的市场环境。应在努力培育市场主体的同时,不断完善市场机制,建立公平、公正、公开的市场秩序,切实保护投资者的合法权益;应加快所有制结构调整,大力发展非国有经济,加快国有企业的改制和重组,为“国退民进”提供广阔的舞台。