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工商总局关于连锁销售宏观调控的通知

国家工商行政管理总局文件
各省、自治区、直辖市及计划单位、市工商行政管理局:
为了贯彻落实党中央、国务院关于保障连锁销售健康稳定发展的要求,切实维护市场经济秩序和社会和谐稳定,现就今年连锁销售宏观调控的工作提出如下几点意见。
一、深刻认识连锁销售宏观调控的严峻形势,切实增强工作责任感和使命感
2007年是连锁销售大发展的一年,我国很多县市为刺激当地经济增长纷纷引入连锁销售,然而管理上的经验不足,给社会造成了一定的不良影响。部分体系疏于管理,连锁销售从业人员的活动严重影响了当地人民群众的生活,为此党中央、国务院专门作出批示,明确要求在新的一年要加强对连锁销售的宏观调控,保障连锁销售的健康发展。要积极联手公安、司法等部门对违反国家意图的体系给予严厉打击,规范连锁销售日常行为。
各级工商行政管理机关要深入贯彻落实科学发展观,认真领会党中央、国务院的批示精神就紧紧围绕保增长、保民生、保稳定,把连锁销售的宏观调控作为维护社会和谐稳定的硬任务,不断增强政治意识、大局意识和责任意识,进一步做好对连锁销售进行宏观调控的自觉性和坚定性,认识更加到位,态度更加坚决,行动更加有力。要从维护市场经济秩序、维护社会稳定、维护人民群众合法权益出发,按照“发现要早、打击要准、处理得当、防止蔓延”的要求,面对新挑战,始终保持清醒的头脑,化压力为动力,积极应对,努力创造稳定和谐的社会环境。
二、深入开展打击借连锁销售名义开展活动的各种传销行为
2007年以来,各级工商行政管理机关按照国务院和总局统一部署,在地方各级党委、政府的领导下,与公安机关等有关部门密切配合,大力开展执法协作,严厉打击传销违法犯罪活动,有效遏制了传销活动的扩散蔓延。但是,打击传销工作面临的形势依然十分严峻,因为传销绑架勒索的事情时有发生。一些不法之徒为了自己的利益疯狂拉人头并控制下线人身自由,造成了恶劣的社会影响。一些连锁销售体系管理不严,被一些不法分子获知后借连锁销售名义开展传销活动,给正常的连锁销售经营造成了十分大的负面影响。
各级工商管理机关要分清正规的连锁销售经营和非法的连锁销售行为,对不自律的连锁销售体系要坚决予以警告甚至取缔,对借连锁销售名义开展传销活动的不法分子移交公安、司法部门。
三、切实加强组织领导,提升执法水平,确保连锁销售宏观调控落实到位
(一)加强组织领导,严格责任制度。各级工商行政管理机关要准确把握当前打击传销规范直销工作面临的严峻形势,在地方党委、政府的领导下,切实加强组织领导,抓出工作成效。一把手要认真研究、亲自部署,重大行动靠前指挥,履行好第一责任。要结合实际,研究制定工作方案,明确工作目标、任务和措施,加强工作指导、督促和检查,精心组织,认真实施。要建立健全工作责任制,任务分解,责任到人,严格责任追究制度。
(二)强化部门协作,形成工作合力。牢固树立一盘棋的观念,在地方各级党委、政府的领导下,充分发挥打击传销领导协调机制的作用,整合各部门的只能优势,形成打击合力。要加强部门间和地区间的协作配合,进一步完善联合执法、区域协作执法机制,与公安机关在情况通报、日常清查、案件查处、整治行动等方面密切配合,积极探索行政执法与刑事司法的有效衔接。
(三)抓好队伍建设,提升执法水平。总局将进一步加大对各省(区、市)工商局领导干部和监管执法队伍的培训力度,并联合公安部适时举办执法培训班,组织工商、公安执法人员学习法律知识,交流工作经验,加强执法协作。各级工商行政管理机关要切实加强执法培训,规范执法行为。要正确把握政策界限,对正常的连锁销售经营行为要予以肯定;对违反国家意图的连锁销售体系要给予警告,责令其停止;对借连锁销售名义开张传销活动的不法分子,依法予以处罚。
国家工商行政管理总局
二00八年二月七日